深刻な被害にあえぐ熊本は、迅速で的確な復興予算の差配を求めているが…５月１７日に全会一致で成立した熊本復興の補正予算。だが、この予算には“官邸のやりたい放題”を可能にする暗黒のシナリオが組まれていた…。その正体とは？
■７千億円を自由に使える？
国会での質疑応答なんて退屈なものと相場は決まっている。しかし、ごくまれにコトの本質がパッと見える瞬間がある。５月１３日、民進党の福島伸享（のぶゆき）衆議院議員（茨城１区）が衆院本会議で行なった、熊本地震災害対策の補正予算に関する質問がそれだ。
福島氏は、今回の補正予算のあり方に異議を唱えると同時に国会、そして立憲主義を軽んじる安倍政権の危うさを一瞬で浮かび上がらせたのだ。早速、福島氏を直撃した。
―熊本地震の復旧、復興のための補正予算が５月１７日に成立しました。この予算のどこが問題なんですか？
福島 補正予算の成立そのものに異論はありません。大規模災害の対応には与党も野党もありませんから。問題は補正予算の中身なのです。
―補正予算は「災害救助等関係経費」と「復旧等予備費」で、総額７７８０億円が計上されましたが。
福島 住宅の確保や被災者の生活再建支援などのために使う７８０億円の「関係経費」。これは問題ありません。しかし、くせものは７千億円の「予備費」です。ガレキの処理から公共施設の復旧、農地の修復、さらにはその他のソフト事業まで、復旧に必要な経費はすべて「予備費」で賄（まかな）う形になっています。
―それがなぜくせもの？
福島 この予備費、使い道はすべて政府の裁量だけで決めることができ、国会の承認は事後でよいことになっている。つまり、国会のチェックを受けることなしに安倍政権が自由に７千億円を使えてしまう仕組みなわけです。
―補正予算のうち、予備費の占める割合が９割。確かにほぼ全部といえますね。
福島 ピンとこないかもしれませんが、総額の９割が予備費の補正予算なんて前代未聞です。この補正予算案が野党に示されたのは本会議のわずか２日前ですが、内訳を見た時、「こんな予算ありえない」と、目がテンになりました。
憲法８３条は「国の財政を処理する権限は、国会の議決に基いて、これを行使しなければならない」と定めています。緊急時だからといって、国会のチェックや議決なしに、一政権の裁量だけで税金の使い道を決めてしまおうというやり方は、財政民主主義の観点からも立憲主義の観点から考えてもおかしいです。
「緊急事態」なら国会スルーで７千億円が自由裁量？
―安倍首相や麻生財務相は、補正予算の９割が予備費になった理由を「余震が続き、被害の総額がいくらに膨らむか、査定ができないから」と釈明していますが。
福島 その説明はウソです。確かに将来の分も含めた総額は査定できませんが、現時点での被害額は被災した自治体が積算しており、その報告が内閣府や熊本県に上がっています。私の調べでは現時点での被害額は約３千億円。だから、まずはこの３千億円の被害について、ガレキ処理にいくら、公共施設の復旧にいくらと項目を立てて予算化し、国会で審議・議決をすればよいのです。
東日本大震災の時は、復旧費を使用目的ごとに分けて計上し、震災後４９日目に第１次補正予算として国会で可決しています。東日本大震災の時にできたことが、熊本地震の時できないはずがありません。このままでは予備費として計上された７千億円は官邸の自由裁量、つまり“つかみ金”になりかねないと危惧しています。
―その７千億円が九州の復興と直接関係のないことに流用されてしまう可能性があると。
福島 それ以上に見逃せないのは安倍政権が震災を名目に、このような予算編成に突き進んだことです。被災者の窮状を思えば、緊急に補正予算を打つことに野党が反対できるはずがありません。そんな野党の反応を見越して、ここぞとばかりに予備費９割の補正予算を持ち出してきたとするなら、それは一種の火事場ドロボウ的といわざるをえない。
実際、震災直後に菅義偉（すが・よしひで）官房長官は、憲法を改正し「緊急事態条項」を新設することに強い意欲を示しました。ひとたび緊急事態条項ができれば、官邸は国会の関与なしに、法律と同じ効力を持つ政令を出せるようになる。そして今回の補正予算では復興予算のほとんどを予備費として計上することで、官邸は国会のチェックなしに自由に予算を使えるようになった。
国家権力の根幹は、法律をつくることと税金を配分することのふたつですが、まさにそのひとつの予算編成という場面で、安倍政権が緊急事態条項を発動することに成功したともいえるのです。
―確かに、今の話のような問題はまったく議論される時間的余裕もないまま、補正予算は全会一致で可決されました。しかし今後も何か緊急事態が起きるたびに、今回と同様、野党も賛成せざるをえない状況でどんどんモノゴトが決まっていったら、国会の存在理由がなくなってしまう怖さがあります。でも一方で、見方を変えれば安倍政権ってすごく頭がよいともいえます。こうしたシナリオは一体、誰が？
福島 結局のところ、予算の中身を決めるのは政治家ではなく官僚です。元官僚である私の知見からすると、彼らは内心で「民主主義は合理的ではない。自分たちが主導してモノゴトを決めたほうが日本にとってよい」と思っている。
そして今回、安倍官邸を御輿（みこし）に担ぐことで、国会のチェックを受けず予算の使い方を自由に決められる道が開けた。そういう意味で、官僚にとって安倍首相は実に“担ぎがいのある”リーダーなんですよ。